Стартовавшая на прошлой неделе операция «трансфер власти» развивается в режиме блицкрига: в понедельник Владимир Путин отправил в отставку генпрокурора Юрия Чайку и внес в Госдуму проект поправок в Конституцию.
И то, и другое стало полной неожиданностью для большинства акторов. Понятно, что отставки и назначения силовиков Путин всегда проводит в режиме спецоперации. Но с Конституцией такой фокус проделан, похоже. впервые — подобной спешки с поправками, кажется, не ожидали даже члены рабочей группы, созданной на прошлой неделе в формате «лучшие люди города» для работы над поправками. Разработчики поправок в Конституцию не успели даже сымитировать процесс обсуждения — а законопроект уже внесен в Госдуму, где его планируют принять в первом чтении до конца недели. Поговаривают, что назначена уже и дата «всенародного одобрения», то есть общероссийского голосования предложенных поправок — оно состоится 12 апреля, хотя до сих пор никто толком не знает, что это за зверь такой и по какой процедуре будет проходить подобное голосование. Действующее законодательство, как известно, предусматривает такой формат народного волеизъявления, как референдум. Но референдума, это уже всем понятно, не будет. А будет, если верить Пескову указ, в котором глава государства разъяснит, в какой форме он желает получить общее одобрение.
Госдума не усилится
Сами поправки пока не оставляют ни малейшего шанса на понимание — для чего все это было затеяно. Вопреки анонсированному главой государства расширению полномочий парламента, никаких сверхценных функций депутаты и сенаторы не приобретут. Госдума вроде бы получит право утверждать не только премьера, но и вице-премьеров с министрами. Однако фактически речь идет о сохранении существующего института согласования, потому что премьера все равно потом своим указом назначает президент. Правда, уже в обязательном порядке — но вряд ли у него возникнут проблемы с кандидатурой, которую он сам же и представлял. Кроме того, президент сохраняет право распустить Госдуму, если она трижды не утвердит его кандидата в премьеры. Зато у главы государства появится право отправлять в отставку одного председателя правительства и избавить себя от утомительной возни с переназначением кабинета министров (сейчас он может уволить только все правительство целиком). Совет Федерации получает еще более расплывчатые полномочия в отношении министров и глав ведомств силового блока — президент будет назначать их после «консультаций» с СФ (что бы это не значило).
«Социальная» часть реформы оказалась самой несущественной: работающие граждане получат МРОТ не ниже прожиточного минимума, который и так введен с января этого года. А также ни к чему не обязывающее власти обещание индексации пенсий.
Вся власть — президенту
Зато президент в итоге получает массу дополнительных бонусов — вроде возможности своим решением отправлять в отставку судей не только высших, но и кассационных и апелляционных судов (сейчас это может делать коллегиальным решением только специальная квалификационная коллегия судей). А как красиво анонсировалось, что Конституционный суд получит дополнительные полномочия по проверке проектов законов на соответствие Конституции? В реальности же оказалось, что это президент получит дополнительное право вето. Сейчас, если президент отказывается подписать закон, проект отправляется на новое голосование в обе палаты, и если он набирает больше 2/3 голосов депутатов и сенаторов, президент обязан его подписать. По новым правилам глава государства сможет направить преодолевший его вето законопроект на проверку в Конституционный суд, и если тот признает его неконституционным — закон не подписывать (а может, напомним, и уволить председателя Конституционного суда, если тот окажется несознательным). Также поправки предусматривают сокращение численности судей Конституционного суда с 19 до 11 человек.
Такое усиление и без того гипертрофированной президентской функции совершенно необъяснимо если вспомнить, что весь план реформы, по общему мнению, должен привести к перераспределению сложившейся системы сдержек и противовесов. Новая конфигурация властных полномочий позволит президенту остаться у власти неограниченно долгое время, избежав превратностей избирательного процесса и сохранив за собой максимум власти, в том числе ключевую в нынешних российских условиях функцию – контроль за силовиками. Но такой сценарий предполагает курс не на усиление, а на ослабление президентской власти в пользу какого-то другого органа. До сих пор в центре интриги находился Госсовет — в президентском послании о его новых полномочиях говорилось очень расплывчато.
Самый загадочный орган
Однако и после обнародования поправок в Конституцию интрига сохраняется: Госсовет не получает каких-то выдающихся полномочий, позволяющих радикально пересмотреть его роль и место в системе органов власти. У президента появится право формировать орган, в который сейчас попадают «по должности» ( в Госсовет автоматически включают глав обеих палат Федерального собрания, руководителей фракций Госдумы, полпредов президента в федеральных округах и губернаторов. Сейчас президент также является и главой Госсовета.
Согласно поправкам, президент формирует Госсовет, однако может не быть его руководителем. При этом орган, с одной стороны, наделяется буквально президентскими функциями — он займется обеспечением согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, определением основных направлений внутренней и внешней политики страны и приоритетных направлений социально-экономического развития государства. А с другой, никаких дополнительных конституционных полномочий при этом не приобретает. То есть остается совершенно непонятным — каким образом президент, если он планирует перебраться в Госсовет – собирается сохранить контроль за силовиками.
Президентский законопроект не дает ответов на вопросы, но рождает новые. Самый главный – к чему вообще такая спешка? В поправках нет ни одного полномочия, которым Путин де факто не обладал бы уже сейчас (возможно, за исключением права отправлять в отставку судей, но за последние несколько лет Путин переназначил всех председателей, не хотел бы – мог просто этого не делать). Версия о досрочных выборах в Госдуму тоже не выглядит достаточно убедительной. Во-первых, слишком рано, во – вторых – не понятно, как это помогло бы решить проблему транзита. Однако в случае с Путиным «всё, что вам кажется политикой, – это спецоперация» убежден политолог Глеб Павловский. А у спецоперации всегда есть мотивы, даже если нам они пока не известны.
Добавить комментарий