ГОРОД ЖИЗНЬ

С платным въездом в Москву что-то пошло не так

машины деньги шлагбаум

Затишье после принятия Госдумой в первом чтении новой редакции закона «Об организации дорожного движения», предполагающего введение платного въезда в отдельные части городов, похоже, близко к завершению. Более того, жителей этих самых городов, уже настроившихся на скорый платный въезд, может ждать неожиданный сюрприз.

Как сообщает «Интерфакс», со ссылкой на председателя комитета Госдумы по транспорту и строительству Евгения Москвичева, резонансный законопроект привяжут исключительно к историческим центрам городов. «Плату можно будет вводить, только если существует ограничение движения в исторических местах», — пояснил Евгений Москвичев. По сообщению депутата, соответствующие поправки уже разработаны специальной рабочей группой и внесены ко второму чтению, а сам законопроект может быть принят в весеннюю сессию.

Въезд в ваш город все еще бесплатный? Тогда мы идем к вам

Напомним, что 16 апреля 2016 года правительством в Госдуму был внесен проект закона, разрешающий местным властям введение безальтернативного платного въезда в определенные районы населенных пунктов. В соответствии с проектом, также предполагается установление свободных тарифов за движение по участкам автомобильных дорог или запрет движения по ним. В декабре 2016 года законопроект был принят Госдумой в первом чтении.

Как и следовало ожидать, принятие законопроекта вызвало широкий общественный резонанс, в первую очередь в Москве, а также ряде других крупных городов, где платный въезд по понятным причинам может быть введен в первую очередь.

Столичные власти были вынуждены выступить с заявлением о том, что введение платного въезда ни в черту города, ни в его отдельные зоны на данном этапе не входит в их планы. Однако, эти заявления мало кем были приняты во внимание, учитывая, что городские чиновники точно так же убеждали москвичей в том, что платная парковка не выйдет за пределы Бульварного и Садового колец.

Напротив, принятие законопроекта заставило экспертов и жителей городов заговорить о платном въезде в центральные районы городов, а то и полностью в города, как о решенном вопросе. В пользу этого свидетельствовал и сам формат выбранной московскими властями транспортной политики. Последний предполагает решение существующих транспортных проблем не посредством развития улично-дорожной сети, а через принудительное сокращение дорожного трафика.

Как это работает?

Российская столица — далеко не единственный город, задумавшийся о введении платного въезда, как способа ограничения транспортного потока. Наиболее известные города, где уже давно используется платный въезд в центральную часть, это: Лондон, Сингапур, Сан-Франциско, Милан, Стокгольм, Рига и др.

Уличная разметка и знак с красным кружком с белой буквой С внутри на Олд стрит предупреждает водителей о плате за въез

Уличная разметка и знак с красным кружком с белой буквой С внутри на Олд стрит предупреждает водителей о плате за въезд
© wikimedia.org

Во всех из них, схематически, реализация платного въезда в отдельно взятые зоны осуществляется в три основных этапа:

 — фиксацию факта и времени въезда автомобиля в платную зону (при помощи видеокамер или GPS-трекинга);

 — взимание платы с автовладельца (преимущественно, при помощи мобильных приложений);

 — выставление и взимание штрафов за неоплату въезда.

Зачем это нужно?

Введение платного въезда в определенные районы города — один из наиболее неоднозначных методов борьбы с избыточным трафиком, причем не только по мнению страдающих от этого автомобилистов, но и целого ряда экспертов.

Сторонники метода обосновывают его необходимостью снижения загрузки улично-дорожной сети центра и улучшением экологической обстановки. А собранные за въезд средства могут быть направлены на городские нужды.

Между тем, как показывает практика применения этого метода, в большинстве случаев введение платного въезда никак не отразилось на транспортной ситуации, более того, ряд городов был вынужден отказаться от этой идеи из-за вызванного ею роста социальной напряженности.

Московские особенности

В московской ситуации, этот метод может использоваться не только и не столько для недопуска автомобилей в центральную часть, сколько для отсечения внешнего автомобильного потока. Дело в том, что структура трудовых ресурсов Москвы значительно отличается от лондонской или стокгольмской. Ежедневно в российскую столицу на работу на своих авто прибывает до 2 миллионов человек из Подмосковья и соседних областей. Это явление называется «маятниковой» миграцией и обусловлено неравномерным распределением рабочих мест в московском регионе. Большинство из них сосредоточено в Москве и зачастую в ее центральной части. «Маятниковая» миграция характерна и для многих других мегаполисов мира, но масштабы ее не сопоставимы с московскими. Также, в отличии от целого ряда крупных городов мира, Москва и Подмосковье не могут похвастаться наличием эффективного пригородного железнодорожного сообщения, являющегося хорошей альтернативой автомобильным поездкам.

Таким образом, введение платного въезда в Москву превращается в дилемму уже на стадии обсуждения. С одной стороны, это позволяет городским властям не тратить время и огромные деньги на доведение городской улично-дорожной сети до европейских или американских стандартов, с другой — повышает риск аварий на перегруженном общественном транспорте и провоцирует социальную напряженность, причем не только в Москве, но и за ее пределами.

Решение было принято заранее?

И все же, нельзя исключать, что власти Москвы все-таки склонялись к тому, что платный въезд в город, пусть и поэтапно, но будет введен.

Об этом можно было судить по ряду косвенных признаков.

Согласно мировой практике, введению платного въезда предшествует переход на разрешительный парковочный режим. Поясним, что парковочные режимы бывают двух видов: ограничительный и разрешительный. В первом случае, стоянка автомобиля разрешена везде, где она не запрещена Правилами дорожного движения. Во втором — парковка запрещена везде, кроме незначительного количества специально отведенных мест.

В последний год власти Москвы повсеместно сокращали места разрешенной парковки при помощи знаков «остановка запрещена» даже там, где припаркованные автомобили не могли мешать движению по определению. Не удивительно, что многие эксперты увидели в этом признаки формирования разрешительного парковочного режима.

Второй важный момент связан с тем, что власти города крайне неохотно занимаются развитием улично-торожной сети, концентрируя внимание и средства на развязках на МКАД и вылетных магистралях. Это также может свидетельствовать о том, что вопрос обеспечения нормальных условий для передвижения по городу значительного количества частного автотранспорта и межрайонных перемещений властями не рассматривается. То есть, грубо говоря, транспортная сеть умышленно сохраняется в состоянии крайне неудобном для перемещений дом-работа.

Отказ от массового строительства перехватывающих парковок является непрозрачным намеком на нежелательность пребывания в городе тех, кто ездит в Москву на работу из Подмосковья и других регионов.

Что же произошло?

На этом фоне заявления депутатов о том, что организация платного въезда, возможно, будет разрешена только для «исторических мест», вызывает массу вопросов. Неужели, в начавшем набирать скорость проекте, кто-то неожиданно решил нажать на тормоза?

Как сообщает «КоммерсантЪ» со ссылкой на первого зампреда думского комитета по транспорту Виталия Ефимова, депутатами предлагается следующая правовая конструкция: применять платный въезд и другие ограничения можно будет только в случае, если город или его часть официально признаны «историческим поселением».

В соответствии с законом «Об объектах культурного наследия народов РФ», в перечень исторических поселений федерального и регионального значения могут быть включены населенный пункт или его часть, в границах которого расположен объект культурного наследия.

Москва, несмотря на наличие на ее территории огромного числа объектов культурного наследия, подобным статусом не обладает. Более того, особым желанием обрести его столичные власти не горят.

Объяснение этому достаточно простое: данный статус автоматически становится серьезным ограничением на любую строительную деятельность на территории всего населенного пункта. При этом, ограничения касаются не только возведения зданий, но и изменения видовых и ландшафтных параметров.

Таким образом, введение платного въезда, в соответствии с новыми поправками, входит в прямое противоречие с массовой застройкой на территории населенного пункта.

Подайте бедному девелоперу

С этого момента начинается самое интересное. До последнего времени, основное жилищное строительство в столице осуществлялось за пределами МКАД и в Новой Москве. Это не вызывало особых противоречий между введением платного въезда и массовой застройкой, без которой крупнейшим девелоперским компаниям сегодня, в условиях санкций просто не выжить. Однако, районы новостроек, расположенные за МКАД далеко от основной Москвы распродаются сегодня довольно плохо. Возведенные в чистом поле, оторванные от инфраструктуры и коммуникаций микрорайоны, представляют все меньший интерес для людей, готовых платить свои кровные и ипотечные за «московское», а не непонятно какое жилье. И это становится все большей проблемой для компаний-застройщиков, многие из которых обременены иностранными кредитами, ставшими разорительными после падения рубля в 2014 году. Рефинансировать их, или каким-то образом улучшить кредитные условия не представляется возможным из-за наложенных на Россию и некоторых россиян санкций.

Робкие надежды на то, что с приходом Трампа санкции будут отменены и западный рынок финансирования снова откроется для российского бизнеса, растаяли как дым.

Однако, выход из ситуации все-таки был найден. Настоящим чудом и спасением в этой ситуации оказалось «неожиданно» возникшее решение глобальной реновации территорий внутри МКАД, на которых сегодня располагаются кварталы пяти и девятиэтажек.

В рамках данной статьи мы воздержимся от комментирования этой идеи, остановившись лишь на том, что она имеет все шансы оказаться той самой палочкой-выручалочкой, которая волшебным образом вытащит целый ряд девелоперов, как московского, так и федерального масштаба, из той «ямы», в которой они оказались.

Цена спасения

Чудес в реальной жизни не бывает и за все в ней приходится платить свою цену. Масштабная застройка районов пяти и девятиэтажек, при том, что они в большом количестве встречаются и в весьма «вкусных» районах в непосредственной близости от ТТК и даже исторического центра, существенно меняют общую ситуацию в городе.

На место сносимых хрущевок в центральных районах придут явно не замылившие глаз «панельки» П-44Т, которыми наводнены бесчисленные московские «спальники». Скорее всего, здесь будет возводиться что-то куда более современное и рассчитанное на состоятельного покупателя. В противном случае, девелоперам будет проблематично отбить затраты, понесенные на расселение и строительство, чего они (и не только они) позволить себе уже не могут. Напомним, что с экономической точки зрения, строительство нового жилья на месте сносимого старого, является довольно рискованным бизнес-проектом. 

Чтобы новостройки покупались и покупались по соответствующей цене, строящиеся районы должны обладать хорошей доступностью и достойной инфраструктурой. В условиях платного въезда, что в пределы Садового, что ТТК, или даже МКАД, обеспечить это будет весьма проблематично. Возникающий в этом случае «пробочный пояс» будет формироваться от границ платной зоны, накрывая собой новые районы и делая их практически непроезжими. 

В связи с этим, где-то наверху скорее всего возникло понимание, что введение платного въезда будет способно выхолостить весь эффект от реализации грандиозного проекта. Возможно, именно это и легло в основу решения отказаться от введения платного въезда хотя бы на ближайшую перспективу. Это позволит не создавать проблем новой жилищно-строительной программе, важность которой несоизмеримо выше экспериментов с платным въездом, ни в одном из городов не приведшим к однозначно положительным результатам.

Данное предположение является лишь одной из версий, объясняющих внесение поправок к закону «Об организации дорожного движения».